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        陜西敲定《新27條》再救榆林經濟:支持民間資本設立貸款公司

        時間:2014-1-14 23:27:29 點擊:

          [摘要]【經濟】陜西敲定《新27條》再救榆林經濟:支持民間資本設立貸款公司  榆林有著千余年歷史,然而,這座城市真正廣為人知卻是在最近5年! 囊灰贡└皇降脑鲩L,到如今陷入經濟低谷、煤礦停產、民間融資資金鏈...

          【經濟】陜西敲定《新27條》再救榆林經濟:支持民間資本設立貸款公司
        陜西敲定《新27條》再救榆林經濟:支持民間資本設立貸款公司
          榆林有著千余年歷史,然而,這座城市真正廣為人知卻是在最近5年。
          從一夜暴富式的增長,到如今陷入經濟低谷、煤礦停產、民間融資資金鏈斷裂,榆林的命運始終牽動著人們的眼球。毫無疑問,榆林是有著得天獨厚優勢,也常常被人另眼相看的城市。千里之外的省會西安,陜西省的決策者們懷著復雜的心情看著榆林,希望它能夠成為資源城市率先轉型的表率。
          5年前,一份由陜西省委省政府下發的文件《關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》,幫助榆林駛入經濟發展的快車道,在與鄂爾多斯的競跑中迎頭趕上,這份文件意義重大,被陜西政商界稱作“榆林27條”。
          今年以來,資源行業低迷,繁榮突然終結,榆林又走到了一個低谷,倒逼轉型論不絕于耳。經過逾年的醞釀,陜西省政府近日形成了《關于進一步支持榆林持續發展的意見》,并已下發。這份文件被稱為“新27條”,與5年前那份“舊27條”相對應。
          這一次,陜西省政府準備指導榆林怎么做?
          米宏英的公司經營著西裝生意。她的辦公室緊挨著車間,房子里滿是布料和一排排掛起來的西裝成品。一樓的大廳則展示兼售賣公司的產品——西裝和一些挺括的襯衫,價格不算貴,當然也不算便宜。這家公司主要為榆林的大型企業和事業單位提供團購和定制服務,服務的對象是當地迅速發展的中產階級。
          “去年的生意還很好做,今年敲定一筆單子卻很難,” 米宏英說,“你去酒店、商場看看,往年人都是滿的,大家都在消費,今年差多了!
          在米宏英的視野之外,其他跡象也顯示出,突然之間,榆林經濟放緩。
          在包茂高速陜西段(鄂爾多斯—榆林—西安),一輛輛奔馳的重型卡車裝載的是榆林出產的原煤、天然氣、甲醇等原材料和化工產品。這條道路的擁堵情況是陜西經濟的晴雨表,過去10年里,隨著原材料價格的節節攀升,榆林的經濟繁榮獲得了前所未有的動力。但是,這半年里,馬路陡然空曠了起來,以往運煤車動輒排出幾公里的長隊不見了。
          今年上半年,榆林的工業產值僅實現了3.4%的增長,同比降低18.7個百分點,下降的原因是中國經濟不振造成的需求下降,這些因素導致原煤、電石、甲醇等產品價格猛跌,從而讓榆林經濟喪失了動力。
          榆林市發改委一位要求匿名的官員說,預計今年的各項數據可能無法實現預測的目標,包括經濟增長、財政收入,形勢非常困難。上半年,榆林的財政總收入出現了令人非常訝異的負增長。
          今年上半年,榆林的經濟增長為8.6%,對許多城市來說,這可能是一個還過得去的數字,但在榆林,這樣的形勢幾乎被視為災難。
          榆林曾經風光。根據陜西官方的數據,榆林的經濟總量由2008年的1172億元達到2012年的2769億元,年均增長16.7%,城鎮居民人均可支配收入由12197元達到24140元,年均增長22.2%。這段不凡的持續增長讓榆林躋身于中國經濟的明星城市,成為“暴富的邊城”。
          投資一家煤礦的張東說,“10年的高速增長,人們都習慣了! 這10年里,他眼看著原煤的價格從幾十元乏人問津,一路漲至六七百元,甚至許多人托關系買煤,而現在原煤都堆在坑口,看形勢,“整個行業兩三年可能都不會 好起來”。
          經濟繁榮的突然終結成為了全民情緒發泄的出口,對經濟的不滿充斥于街談巷議。許多民間資本持有的煤礦由于陷入虧損而停產,為它們提供資金的民間借貸公司資金鏈迅速斷裂,這導致了它們的投資人——成千上萬的榆林富豪和中產階級失去了自己的財產,甚至負債累累。
          榆林市政府則監測到,民間的投資和消費意愿都在下滑,許多星級酒店的收入下降近半,當地最大的一家汽車4S店東洲大眾的零售額下降了22%。
          新老27條
          無論是當地人,還是遠在千里之外的陜西省政府主要官員,都不希望看到這樣的狀態在榆林延續下去。
        陜西省政府決策咨詢委員曾昭寧說,目前的經濟形勢將促使榆林提前轉型,“對榆林的長遠發展來說,是個好事!
        問題是,轉型方向具體是什么?從哪些方面入手?
            一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發,并在很短的時間里迅速在榆林市委、市政府各個部門中傳達和學習。
          這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步支持榆林持續發展的意見》的文件,是一個指導榆林發展的綱領性文件,被當地人稱作“新27條”。
          “新27條”是相對于5年前陜西省委省政府下發的《關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》而言的,這份意見也包含27項內容,被稱為“老27條”。
          從“老27條”到“新27條”,嚴謹的形式過渡顯然具有一定的象征意義。很多當地的政府官員認為,正是在“老27條”的指導下,榆林的發展才得以進入最快時期,實現了跨越式發展。
          “老27條”是在2008年正式下發的,促使其下發的重要因素是榆林與西北另一個資源明星城市——鄂爾多斯的競爭。
          經濟觀察報記者曾采訪過的一位當地官員說,在2006年前后,榆林的經濟水平還跟區位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當,但隨后幾年,“人家憑借少數民族地區的一些特殊政策,憑借敢闖敢干的精神,成了中國增長最快的城市,把我們甩在了后面”。
          2006年,榆林和鄂爾多斯的經濟總量分別為345億元和367億元,基本相仿,但幾年后,有榆林市的官員在接受媒體采訪時感慨說,“榆林已經落后鄂爾多斯有10年的差距了!
          經營陜西最重要煤業公司的陜煤集團董事長華瑋當時也說,“兩個城市的經濟差距主要是因為兩個政府思想解放程度的差距!
          2008年,經過了多次研究和討論,陜西省委常委會開始專項研究榆林“跨越式發展”課題,并定位為陜西省經濟的新增長極,隨后,陜西省委省政府出臺《關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》,將對榆林的重視拔高到與西安相同的程度。
          “老27條”的核心是“放權,讓利和搞活”。陜西省一級政府向榆林市下放了大量項目的審批權限,并在稅收等各項財政資源分配上大幅度對榆林市讓利,比如當地廣泛征收的煤炭價格調節基金,省級財政的分成比例從40%大幅降低到10%。
          之后,榆林進入了最快的發展期。到去年,由于一些特殊性的支持政策面臨到期,經濟觀察報記者獲得的一份座談會議紀要顯示,榆林市官員曾經向省里請求解決2012年“老27條”到期后,希望繼續出臺更加優惠的政策的問題,希望“特區”能夠繼續“特”下去。
          當時陜西省主要領導表態:“2012年以后,只要你們持續跨越發展,省上就持續大力支持!
        轉型還靠能源
          前述榆林市發改委官員說,很多人已經習慣了經濟的快速增長,而忘記了經濟周期,政府需要在“新27條”的指導下,引導市場,引導產業轉型,度過這個難關。
          榆林經濟嚴重依賴資源能源行業。多年來,第二產業對榆林經濟增長的貢獻都超過了70%,其中主要是煤炭開采洗選業、石油和天然氣開采業、石油加工煉焦業。
          剛剛下發的“新27條”要求破解這些“發展中的不平衡不協調不可持續問題”,進而做到三個轉變:由低層次資源開發向高端化資源經濟轉變、由單一性資源產業向多元化產業結構轉變、由資源驅動式增長向創新型發展轉變。
          最重要的仍是“做強做優能源化工主導產業”。未來幾年,榆林的能源化工產能將持續擴張,以把原材料的加工、轉化環節盡可能地留在當地,其提出的目標是5年內,原煤就地轉化率達到50%。
          陜西省決策咨詢委員會委員張寶通說,“很多人可能覺得榆林、神木出現了很多問題,就必須得產業轉型,我不完全這樣看。我們不能因為今年速度下滑了,對煤炭需求減少了,就認為榆林或者鄂爾多斯的產業結構不對!
          他說,國家西部大開發戰略中,就是要在西部建立四大基地,第一個基地就是能源基地,第二個基地就是資源深加工基地,包括能源化工基地,這是陜北經濟的基本格局,也是榆林的市情——它不能模仿西安,模仿關中,更不能模仿珠三角、長三角,那是把優勢給丟掉了。要發揮榆林的優勢,這個絕對不能動搖,動搖了就錯了。
          不過,這份文件顯然希望讓榆林的產業結構更加多樣化——它用了一個“接續產業”的名詞,來概括新趨勢下重點培育壯大產業的內容,其重要性緊隨能源化工產業之后。
          而“接續產業”的內容,則主要是鋁鎂合金產業和裝備制造業,包括煤炭采掘、油氣鉆采、化工、冶金、節能環保、專用汽車、新能源、農機八大裝備制造業;裝備維修、租賃、研發、培訓、會展五大裝備服務業以及一個綜合產值千億元級的鎂產業基地。
          顯然,榆林產業結構的多樣化,仍然是圍繞著資源和能源行業展開——裝備制造業為能源行業提供設備和服務,鋁鎂合金產業則依托于當地龐大的電力、煤炭等能源產能。
          這份文件還表示,支持榆林通過“以資源換項目”的方式招商引資,培育壯大接續產業規模。
          張寶通說,發展與能源化工配套的裝備制造業,本質上仍然是延伸產業鏈、形成產業集群、提高配套效益的思路,從這個意義上講,裝備制造業是有選擇的發展——不是為了成為基地,而是為了和能源化工配套。
          調整不均衡
          榆林經濟的轉型,顯然不是簡單的產業結構、門類調整可以解決。
          前述榆林市發改委官員說,比較新、老27條的異同,相同點是陜西省政府對榆林的支持、特殊化對待一以貫之,而區別在于,“老27條”多個條款著墨于如何向榆林放權、讓利,向榆林提供快速增長的制度動力,而“新27條”則更強調解決不均衡問題——包括城鄉、區域發展的不均衡、國有經濟和民營經濟之間的不均衡。
          榆林經濟的長處與短處并存。它擁有龐大的資源儲量、產業規模,剛剛過去的一年,其工業增加值已經超過了西安甚至成都。
          官方數據顯示,近年來,榆林已經消除了大比例的貧困人口數量,貧困人口由2000年底的114萬人減少到2010年底的19.8萬人,每年減少約10萬人。更多的人步入中產階級,還有一小部分人通過煤礦的投資成為億萬富豪。
          但是,這種新繁榮的分配并不均衡,集中在城市和資源富集地區。農村還有大量人口生活在貧困中,尤其是在白干山地區和南部幾個縣城——這些地方因為缺乏煤礦資源,被稱作“南六縣”。
          在“南六縣”,由于缺乏資源,當地的農民過去主要靠牧羊以及種植小米等雜糧謀生。資源富集的北部六縣中有三個縣進入過全國百強縣,而缺乏資源的南部六縣整體上仍屬國家級連片貧困地區。
          “新27條”中,有3條內容著眼于解決這個問題,包括加強對“南六縣”的財稅政策支持、發展現代特色農業以及利用特色資源,發展紅棗、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、肉類加工和服裝家紡等特色產業。
          更多的內容用于支持民營企業的發展。顯然,剛剛過去的一系列圍繞民營煤礦、投資公司融資鏈發生的社會事件,不但沒有讓地方決策者們產生偏見,反而堅定了做強民營經濟的想法。
          “一切向前看,往前走,”今年早些時候,陜西省委書記趙正永在參加陜北座談會時表態說,“正確認識和把握民營經濟發展的歷史過程,不以現在的法律政策去查究民營企業在發展初期的歷史舊賬,不以現在的規范去衡量企業發展初期的行為。加大政策宣傳力度,消除民營企業家的擔憂!
          “新27條”有4條內容專門涉及民營經濟,包括推動民營經濟轉型跨越、推進全民創業、創建全省民營經濟轉型升級實驗區、破解民營經濟發展瓶頸制約等。
          為了激活民間資本和吸引外來投資,它支持榆林先行開展工商登記制度改革試點,將“先證后照”改為“先照后證”,并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。甚至,在產業園區內的民營企業土地出讓金可以分期付款。
          另外,陜西省還支持榆林在民營企業用地、融資、擔保、用工、結構性減稅等方面先行先試,積極探索民營企業轉型升級新路徑,創建民營經濟轉型實驗區。
          盡管當地的民間金融體系發生了許多問題,但這份文件仍如此表述:要“支持民間資本設立小額貸款公司、融資擔保公司和村鎮銀行等。支持拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍,鼓勵降低擔保費用。鼓勵民營企業直接融資,推進民營企業集合票據、集群債券、集合信托和短期融資券的發行,大力支持民營企業上市”。對民營經濟的厚望和急切態度,讓許多人意外。
          “支持民營企業是對的,但不要提過于超前的東西。在榆林通過直接融資扶持,有沒有合適的民營企業?有,但它不像珠三角、長三角有那么多的民營科技數量,能夠培育創業板上市,”張寶通說,“心情可以理解,但也不要著急,具體推進起來要有一個務實的態度!
          “在有些新聞里,榆林經濟放緩被過分夸大”,前述榆林市發改委的官員說。他隨后又補充道,“隨著外部條件的變化,榆林必須更加努力,才能實現轉型,維持增長速度和吸引投資者!
          “以前我們是大姑娘不愁嫁,F在似乎已經時過境遷。說到底,轉型仍然要通過投資、上新的項目來實現!彼f。

        作者:榆林便民網 來源:網絡
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